Școlile îngropate în probleme, birocrații încasează. Inspectorul adjunct Mariana Catanescu, premiantă la fonduri europene

După trei săptămâni de tăcere, Inspectoratul Școlar Județean Vaslui a găsit, în sfârșit, timp să răspundă solicitării StiriEst.ro privind stadiul implementării programului PNRAS. Răspunsul, semnat de inspectorul școlar general adjunct Mariana Catanescu, abundă în justificări, descrieri teoretice și fraze preluate parcă din broșura Ministerului Educației. Realitatea din teren, însă, rămâne aceeași: școlile au fost lăsate singure să se descurce, în timp ce un grup restrâns din inspectorat a încasat, discret, zeci de mii de lei din „coordonare” și „monitorizare”.

69% execuție la nivel de județ

Potrivit documentului transmis de ISJ, în județul Vaslui 47 de școli au primit finanțare în prima rundă PNRAS, în valoare totală de peste 35 de milioane de lei. Din acestea, doar 50 de proiecte au fost contractate, iar trei au fost deja reziliate. Execuția bugetară pe județ este de 69,63%. Răspunsul ocolește elegant situația punctuală și ascunde realitatea cu termeni sofisticați precum „exercițiu de descentralizare” și „abordare integrată cu impact social”.

Mariana Catanescu: aproape 71.000 de lei încasați în doi ani

Dar dincolo de „dimensiunile sociale” ale educației, doamna inspector Mariana Catanescu se remarcă mai ales prin una financiară: în calitate de coordonator al PNRAS, a încasat în 2023 suma de 11.627 lei, iar în 2024, până în prezent, 59.649 lei, însumând peste 71.000 lei brut. În paralel, aceeași doamnă figurează și ca ofițer de verificare/autorizare, post care i-a mai adus în 2024 încă 60.981 lei. Cât timp școlile se confruntau cu lipsa personalului auxiliar, cu directori care făceau achiziții în pauze și cu contabili angajați la jumătate de normă, inspectorii ISJ Vaslui făceau „monitorizări lunare” și „vizite de lucru”. Fără fotografii, fără rapoarte publice, fără rezultate clare.

Fără școli care n-au cheltuit „niciun leu”? Dar cele cu 5% execuție?

În răspunsul ISJ se afirmă senin că în județul Vaslui „nu există nicio școală care să nu fi cheltuit niciun leu” din granturile PNRAS. Dar nu se menționează nimic despre unitățile care au cheltuit sub 10%, sau sub 30%. A spune că toate școlile „au cheltuit ceva” este o evitare de fond a întrebării esențiale: unde nu funcționează programul și de ce?

Conform Anexei 1,  transmisă ulterior de ISJ Vaslui, în județ există unități de învățământ cu execuții bugetare sub 3%, cum sunt Școala „Ștefan Ciobotărașu” Lipovăț, Școala „Alexandru Vlahuță” sau Școala Gimnazială Oșești. Alte zeci de școli au procentaje sub 30%, semn clar că dificultățile de implementare sunt masive. Cu toate acestea, ISJ Vaslui a omis să prezinte aceste realități în răspunsul său oficial, preferând să afirme că „nicio școală nu a cheltuit zero”. Dar ce e mai grav: o școală care nu a început deloc sau una care, după doi ani, a cheltuit doar 2% dintr-un grant de sute de mii de lei?

Vizite multe, dar fără dovezi

Se susține că inspectoratul a făcut vizite de monitorizare în teren, menționând o listă de școli vizitate, dar nu se indică datele, concluziile vizitelor sau efectele observate. În lipsa unui raport de monitorizare public, toate aceste afirmații rămân simple enunțuri autoreferențiale, imposibil de verificat.

Limba de lemn, mai lungă decât lista dificultăților

La întrebarea privind problemele întâmpinate în derularea proiectelor, ISJ răspunde previzibil: lipsă de personal, lipsă de furnizori, lipsă de încredere. Dar evită să menționeze în clar lipsa de sprijin concret din partea inspectoratului, așa cum o arată raportul Băncii Mondiale. Niciun cuvânt despre întârzierile în clarificări, nici despre cât de „funcțional” a fost, de fapt, helpdesk-ul neinstituțional.

Răspunsul Marianei Catanescu nu face decât să confirme ce se știa deja: școlile au muncit, inspectoratul a încasat. Cu zeci de mii de euro plătiți lunar unei echipe de „coordonatori” din ISJ Vaslui, rămâne întrebarea simplă: care sunt rezultatele concrete ale acestui program în județ?

Pentru cine a fost creat acest mecanism: pentru elevii aflați în risc de abandon sau pentru funcționarii care învață, cu fiecare grant, cum să-și multiplice sporurile?

Redăm mai jos răspunsul integral al ISJ Vaslui, așa cum a solicitat Mariana Cătănescu:

Ca urmare a adresei dumneavoastră vă transmitem următoarele: 

1. Lista completă a școlilor din județul Vaslui care au beneficiat de finanțare prin PNRAS – Runda I și, dacă este disponibilă, lista celor eligibile pentru finanțare în Runda a II-a (conform listei publicate de Ministerul Educației și Cercetării în februarie 2025). 

În cadrul PNRAS sunt eligibile toate unitățile de învățământ (nivel gimnazial) cu risc ridicat și mediu de abandon școlar, conform indicatorilor stabiliți de evaluarea Băncii Mondiale și ghidurilor apelurilor disponibile aici(https://www.edu.ro/PNRR). Valoarea totală a granturilor finanțate contractate de Inspectoratul Școlar Judeșean Vaslui este de :

Runda I – 35.854.877,47 lei fără TVA pentru un număr total de 47 unități de învățământ 

Runda a II a (S1, S2, S3) – 22.315.933,66 fără TVApentru un număr total de 22 unități de învățământ

 Finanțarea este folosită pe parcursul perioadei de implementare pentru programe de tipul „Școală după școală”; ore remediale 1/1 sau în grup, evaluarea dificultăților de învățare, sprijin colegial între elevi, planuri individuale pentru învățare, cercuri școlare, consiliere și orientare școlară, mediere, activități outdoor, terapie prin artă, dezvoltare de materiale educaționale, coaching, leadership, participarea la cursuri specifice de formare continuă, parteneriate cu alte entități din mediul public-privat, acordarea de subvenții pentru susținerea elevilor în finalizarea învățământului gimnazial, susținerea colaborării școală – părinții – profesori (inclusiv educație parentală), activități de dezvoltare a climatului pozitiv în școală, acțiuni de combatere a violenței, acțiuni anti-bullying, excursii, tabere, festivaluri, activități culturale comunitare, sportive, educație ecologică, educație pentru sănătate. Programul PNRAS reprezintă un instrument strategic de susținere a reformei sistemului educațional, cu obiective adaptate la realitățile și necesitățile educaționale specifice ale fiecărui elev, precum și ale colectivității școlare în ansamblu, integrând în cadrul implementării sale și componente cu impact social.

Autonomia școlii în utilizarea resurselor este totală. Granturile sunt implementate direct de către unitățile de învățământ ținînd cont doar de limitările legislative și de reglementările impuse de ghidurilor programelor. Drept urmare, implementarea acestor proiecte reprezintă un autentic exercițiu de descentralizare a deciziilor. 

Programul PNRAS constituie un mecanism de susținere a reformei educaționale, având obiective diferențiate în funcție de nevoile individuale ale elevilor și ale comunității școlare, cu o abordare integrată care include dimensiuni sociale în procesul de implementare.

Vă invităm să consultați pagina noastră web la adresa https://isj.vs.edu.ro/management/proiecte-educationale/, unde sunt disponibile pentru descărcare listele actualizate cu unitățile de învățământ preuniversitar eligibile pentru implementarea proiectelor PNRAS.

• Runda 1 – 97 de unități de învățământ eligibile dintre care 50 de proiecte au fost contractate (3 proiecte reziliate);

• Runda 2 S1 –33 de unități de învățământ eligibile dintre care17 proiecte finanțate;

             S2 –17 unități de învățământ eligibile dintre care 1 proiect finanțat;

 S3 –13 unități de învățământ eligibile dintre care 4 proiecte contractate +1 proiect contractat de UAT.

În ceea ce privește unitățile de învățământ care nu au aplicat pentru finanțare PNRAS, motivele sunt în principal de natură logistică și organizațională: echipe de management reduse numeric, lipsa sprijinului din partea autorităților locale, corpul profesoral distribuit pe mai multe unități școlare – ceea ce îngreunează coordonarea eficientă a proiectelor, precum și alte constrângeri administrative specifice mediului rural. Pentru instituțiile care au manifestat interes, dar au întâmpinat dificultăți în elaborarea documentației de proiect, Inspectoratul Școlar Județean Vaslui a oferit suport specializat substanțial, atât în procesul de redactare, cât și în etapa de depunere a dosarelor de candidatură.

2. Stadiul execuției bugetare pentru fiecare școală implicată în PNRAS Runda I (sume alocate, sume cheltuite până la 31.12.2024).

Stadiul execuției bugetare pentru fiecare unitate de învățământcare implementează PNRAS Runda I (sume alocate, sume cheltuite până la 31.12.2024). Execuție:

• Runda 1 PNRAS – 69,63% / județ – contracte semnate în septembrie 2022 și demarate în ianuarie 2023;

• Runda 2 S1-28% –  contracte semnate în mai 2024 și demarate din septembrie 2024.

• S2+S3 – 6% – contracte semnate în noienbrie 2024 și demarate din martie 2025.

La data transmiterii prezentului răspuns, atașăm Anexa 1 care conține informațiile privind execuția bugetară pentru fiecare contract finanțat.

Clarificare metodologică: Având în vedere că granturile din Runda a II-a beneficiază de o alocare financiară majorată de 1.800 euro per elev, procentul de execuție calculat la nivelul întregului program prezintă valori mai scăzute, reflectând ponderea crescută a acestor proiecte în bugetul total.

3. Câte dintre unitățile de învățământ din județul Vaslui nu au cheltuit niciun leu din bugetul alocat prin PNRAS Runda I?

Nu avem situații de acest fel

4. Care este numărul persoanelor desemnate de ISJ Vaslui pentru sprijinirea școlilor în implementarea proiectelor PNRAS (în baza H.G. nr. 209/2023)? Vă rugăm să precizați și funcția fiecărei persoane, perioada în care a fost implicată și cuantumul sumelor plătite acestora, pe an (2023 și 2024).

În anul 2022, prin semnarea acordului de implementare cu Ministerul Educației și Cercetării, Inspectoratul Școlar Județean Vaslui a dobândit statutul de Agenție de Implementare, primind în acest context o alocare de 7 normede personal și preluând un set de responsabilități specifice față de beneficiarii programului.

În continuare, prezentăm câteva dintre acestea, subliniind că decizia privind modul de implementare a proiectelor PNRAS aparține în totalitate unităților de învățământ beneficiare. Principalele obligații ale ISJ/ofițerilor responsabili includ:

➢ monitorizarea îndeplinirii indicatorilor și a atingerii rezultatelor/țintelor și a obiectivelor asumate de către Beneficiar;

➢ monitorizarea tehnică și financiară a implementării proiectelor finanțate prin PNRAS ;

➢ verificarea procedurilor de achiziție publică;

➢ transmiterea către MEC, în primele 7 zile lucrătoare de la fínele fiecărui trimestru, a situaţiilor privind sumele estimate a fi utilizate trimestrial, precum şi a raportărilor centralizate privind efectuarea cheltuielilor realizate din fonduri europene pentru reformele şi investiţiile prevăzute în PNRR – PNRAS;

➢ verificarea realității, legalității și regularității cheltuielilor decontate în conformitate cu legislația aplicabilă;

➢ verificarea respectării de către Beneficiari a obligației de a ține o evidență contabilă distinctă folosind conturi analitice specifice;

➢ transmiterea către MEC a documentelor financiar contabile aferente Schemei de Graturi – PNRAS

➢ acordarea de sprijin Beneficiarilor;

➢ efectuarea de vizite la fața locului, atât în perioada de implementare a proiectelor, cât și post-implementare (o vizită/proiect);

➢ introducerea/colectarea în sistemul informatic dedicat, a datelor şi documentelor rezultate din procesele de implementare și monitorizare a proiectelor finanţate prin PNRAS;

➢ monitorizarea Beneficiarilor cu privire la asigurarea identității vizuale și măsurilor legate de vizibilitatea PNRR;

➢ respectarea instrucțiunilor emise de Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene

Începând cu luna iulie 2024, au fost transferate către inspectoratele școlare noi responsabilități administrative șu suplimentat numărul de norme cu una (de la 7 norme la 8), și anume:

• Pentru programele PNRAS I și PNRAS II (rundele I, II și III) – aplicabil contractelor în vigoare, exceptând PNRAS II runda III – atribuții privind procedurile de deschidere, monitorizarea execuției, lichidarea financiară prin avizarea/autorizarea rapoartelor și raportarea trimestrială centralizată a autorizărilor;

• Implementarea programului PNRAS Școli mici – atribuții legate de transmitere solicitări de deschideri și raportare execuții, fără lichidarea cheltuielilor;

• Investiția 9 Smartlabs – atribuții legate de transmitere sumelor deschise către licee conform tabelelor primite de la ME și raportare execuții;

• Investiția 6 Consorții pentru învățământul DUAL și Investiția 2 Servicii complementare – atribuții legate de transmitere solicitări de deschideri de 

Un alt aspect important de menționat este faptul că au fost constituite grupuri de sprijin pentru redactarea proiectelor, cu scopul de a facilita participarea tuturor unităților de învățământ eligibile la procesul de aplicare.
În conformitate cu acordul de implementare și cu transformarea inspectoratului școlar în agenție de implementare, vă aducem la cunoștință că sumele bruteaferente ofițerilor desemnați prin decizia inspectorului școlar general sunt următoarele:

Date salarii 2023-2024 

Funcții Comisie	Sume totale bruteîncasate în anul2023(raport procentual între 10-50%)	Sume totale bruteîncasate în anul2024(raport procentual intre 10-50%)
Coordonator Inspector școlar general adjunct	11.627	59.649
Ofițer verificare/autorizareInspector școlar general adjunct	1.736	60.981
Ofițer verificare/ autorizare Inspector școlar	46.556	56.691
Ofițer verificareInspector școlar	23.466	9.605
Ofițer verificare/ autorizare Inspector școlar	43.539	41.835
Ofițer verificare  Inspector școlar	23.339	0
Ofițer verificare Inspector școlar	11.224	0
Ofițer verificare Inspector școlar	0	19.808
Ofițer verificareconsilier	17.502	17.356
Ofițer verificare/autorizareconsilier	35.972	39.761
Ofițer verificare /autorizareconsilier	33.448	32.136
Ofițer verificare consilier	6.871	4.090
Ofițer verificare consilier	0	2776

Referitor la remunerarea personalului implicat în implementarea PNRAS în județul Vaslui, dorim să subliniem că, potrivit cadrului legal în vigoare, inspectorii școlari desemnați pentru activități specifice proiectelor pot primi o sumă suplimentară, de până la maximum 50% din salariul de bază brut lunar.

Această sumă nu este acordată în mod automat sau constant. Ea este stabilită proporțional cu numărul de ore efectiv lucrate, pontate și justificate în fiecare lună, în funcție de volumul de activitate desfășurat în cadrul proiectului. Prin urmare, există luni în care sumele pot fi minime sau chiar inexistente, și luni în care pot atinge plafonul maxim, în măsura în care activitatea o justifică.

Totodată, plata acestor sume este condiționată de deschiderea creditelor bugetare de către Ministerul Educației și Cercetării, în baza disponibilităților existente și a etapelor de implementare a proiectului. Inspectoratul Școlar Județean Vaslui gestionează aceste alocări cu responsabilitate, în conformitate cu prevederile acordului de implementare și cu cerințele de audit și transparență financiară.

5. Ce activități concrete de sprijin (formare, consultanță, sesiuni de informare, helpdesk etc.) a desfășurat ISJ Vaslui pentru sprijinirea unităților de învățământ beneficiare, în perioada 2022–2025?

În perioada 2022–2025, Inspectoratul Școlar Județean Vaslui a desfășurat o gamă variată de activități de sprijin pentru unitățile de învățământ beneficiare ale proiectelor PNRAS, menite să asigure o implementare eficientă, conformă și adaptată nevoilor fiecărei școli. Printre acestea, menționăm:

• Organizarea de sesiuni de informare și instruire, atât în format fizic, cât și online, adresate directorilor și echipelor de management implicate;

• Consultanță permanentă acordată prin întâlniri directe, audiențe, discuții telefonice și răspunsuri scrise la solicitările transmise de școli;

• Vizite de lucru pe teren pentru monitorizarea și sprijinirea activităților în unitățile beneficiare;

• Oferirea de exemple de bune practici și modele de documente, pentru completarea corectă și eficientă a documentației aferente proiectelor;

• Desemnarea unor membri din Comisia județeană PNRAS, cu rol specific de sprijin în realizarea achizițiilor publice;

• Crearea și utilizarea unor canale de comunicare rapidă și eficientă, precum grupuri dedicate pe WhatsApp și aplicații de remote assistance (ex. AnyDesk);

• Serviciu tip helpdesk neinstituționalizat, dar funcțional, constând în consiliere tehnică și metodologică ori de câte ori a fost solicitată de către unitățile de învățământ.

​Toate aceste demersuri au fost realizate în spirit de parteneriat și responsabilitate, cu obiectivul de a facilita accesul echitabil la resurse și de a sprijini atingerea rezultatelor asumate prin proiect.

6. A organizat ISJ Vaslui vizite în teren, monitorizări sau întâlniri lunare cu echipele din școli, conform recomandărilor Băncii Mondiale? Dacă da, vă rugăm să indicați numărul acestor activități, datele și școlile vizitate.

Inspectoratul Școlar Județean Vaslui a desfășurat vizite de monitorizare în teren, întâlniri cu echipele de proiect din școli și activități de sprijin direct, în conformitate cu recomandările Băncii Mondiale, în special în perioada 2023–2024. Aceste acțiuni au fost integrate atât în cadrul inspecțiilor tematice, cât și prin aplicarea prevederilor din Anexa 16 la Ghidul de implementare.

Monitorizările au fost realizate de către inspectorii școlari de sector și de către inspectorii desemnați pentru proiecte, în funcție de runda de finanțare și de etapele de implementare. Având în vedere caracterul repetitiv și operativ al acestor vizite, nu a fost centralizat un număr fix, însă menționăm că acestea au avut loc lunar sau bilunar, în funcție de dinamica activităților din școli.

Exemple relevante de unități de învățământ vizitate în perioada 2023–2024 includ:

• Școala Gimnazială nr. 1 Vaslui

• Școala Gimnazială Târzii

• Școala Gimnazială Crețești

• Școala Gimnazială Lunca Banului

• Școala Gimnazială Stănilești

• Școala Gimnazială Duda-Epureni

• Școala Gimnazială Arsura

• Școala Gimnazială Tătărăni

• Școala Gimnazială Ghermănești

• Școala Gimnazială Hoceni

• Școala Gimnazială Hurdugi

• Școala Gimnazială  „ Stroe Belloescu” Bârlad 

• Școala Gimnazială Coroiești

• Școala Gimnazială Tutova

• Școala Gimnazială Murgeni

• Școala Gimnazială Berezeni

• Școala Gimnazială Iana

• Școala Gimnazială Băcești

• Școala Gimnazială Pădureni

• Școala Gimnazială Ion Creangă Huși

• Școala Gimnazială Prof. Ioan Dănilă Ghermănești

• Școala Gimnazială Manolache Costache Epureanu  Epureni

• Școala Gimnazială Băcani

• Școala Gimnazială Alexandru Vlahuță

• Școala Gimnazială Cicani 

• Școala Gimnazială Gherghești

• Școala Gimnazială Pogana

• Liceul Tehnologic Codăiești, etc 

Pentru perioada august – decembrie 2025, este deja planificată o nouă serie de vizite de monitorizare în teren, care vor viza în special unitățile de învățământ aflate în etapa de finalizare a implementării sau care au raportat dificultăți în etapele anterioare.

7. Care sunt cele mai frecvente dificultăți semnalate de școli din județ în implementarea proiectelor (ex: achiziții publice, lipsa personalului, întârzieri în clarificări)?

În procesul de implementare a proiectelor finanțate prin PNRAS, unitățile de învățământ din județul Vaslui au semnalat o serie de dificultăți recurente, care au influențat ritmul și eficiența desfășurării activităților, în special în primele faze ale implementării. Cele mai frecvente provocări au fost următoarele:

1. Lipsa personalului specializat pentru derularea procedurilor de achiziții publice, în special în unitățile de învățământ din mediul rural, unde nu există angajați cu atribuții directe în acest domeniu. Acest lucru a condus fie la suprasolicitarea personalului de conducere, fie la întârzieri în inițierea și finalizarea procedurilor.

2. Nivelul scăzut de încredere al echipelor de proiect în propriile capacități administrative și financiare, mai ales în rândul personalului didactic cu puțină experiență în gestionarea proiectelor cu finanțare externă. Acest aspect a generat o nevoie accentuată de consiliere și confirmare din partea inspectoratului și a altor entități de sprijin.

3. Întârzieri în obținerea clarificărilor necesare, fie din cauza suprapunerii perioadelor de implementare cu alte activități școlare și evaluări naționale, fie din cauza procesului birocratic complex implicat în transmiterea și soluționarea solicitărilor.

4. Lipsa furnizorilor disponibili în anumite zone, ceea ce a îngreunat achiziția unor produse sau servicii specifice proiectului (ex.: servicii de servire a mesei calde).

Aceste dificultăți au fost gestionate printr-un efort susținut de consiliere și sprijin din partea ISJ Vaslui, care a menținut un dialog constant cu școlile și a intervenit operativ ori de câte ori a fost necesar, pentru a sprijini unitățile beneficiare în atingerea obiectivelor asumate.

8. Ce măsuri a luat ISJ Vaslui pentru a facilita execuția bugetară și absorbția fondurilor europene în școlile din județ?

Pentru a sprijini unitățile de învățământ în facilitarea execuției bugetare și a absorbției eficiente a fondurilor europene în cadrul proiectelor PNRAS, Inspectoratul Școlar Județean Vaslui a adoptat o serie de măsuri proactive și personalizate, menite să răspundă concret nevoilor școlilor din județ. Printre cele mai relevante acțiuni, menționăm:

1. Organizarea de audiențe și sesiuni de consiliere la cerere, inclusiv în regim de urgență, ori de câte ori echipele din școli au semnalat blocaje sau neclarități în derularea activităților bugetare.

2. Implementarea unui mecanism informal de verificare ex-ante a documentațiilor de achiziție, prin care inspectorii desemnați au analizat și oferit feedback preventiv asupra documentelor de achiziții întocmite de școli, în scopul evitării erorilor, anulărilor sau corecțiilor ulterioare.

3. Asigurarea unei comunicări continue cu unitățile de învățământ, inclusiv prin canale rapide precum grupuri dedicate sau consultări telefonice directe, pentru clarificarea imediată a aspectelor procedurale sau financiare.

4. Promovarea unei abordări orientate spre formare și autonomie, prin care proiectele PNRAS au fost valorizate nu doar ca sursă de finanțare, ci și ca exercițiu practic de construire a capacității instituționale a școlilor. În acest sens, ISJ Vaslui a încurajat dezvoltarea de competențe manageriale și administrative în rândul directorilor și coordonatorilor de proiect.

Aceste măsuri au urmărit nu doar buna execuție financiară pe termen scurt, ci și crearea unui fundament sustenabil pentru viitoare inițiative cu finanțare europeană, în care unitățile de învățământ să acționeze autonom, profesionist și responsabil.

Coordonator, 

Prof. Mariana Cătănescu